各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2021年8月3日
陜西省優化營商環境三年行動計劃
（2021-2023年）
為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，持續優化營商環境，不斷增強市場主體活力，加快融入新發展格局，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《優化營商環境條例》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國家營商環境評價體系，聚焦短板弱項，大力實施一批改革創新舉措，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，力爭通過三年努力，全省營商環境進入全國第一方陣。
二、改革目標
?。ㄒ唬╅_辦和注銷企業。圍繞產業發展全鏈條、企業發展全生命周期、群眾辦事全方位，進一步優化審批服務流程，大力推進涉企審批減環節、減材料、減費用、減時限，實現企業開辦“零收費”。2021年、2022年和2023年企業開辦時間分別壓減至2個、2個和1個工作日以內。推進中小微企業簡易注銷制度改革，企業辦理注銷登記時，材料齊全、符合法定形式的1個工作日內辦結。
?。ǘ┺k理建筑許可。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至75個、70個和65個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間分別壓減至110個、100個和90個工作日以內。
?。ㄈ┇@得電力。實現居民用戶和低壓小微企業用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省”（省力、省時、省錢）服務。2021年、2022年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至20個、15個工作日以內，年均停電時間壓縮8%以上。2023年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間爭取再壓減1-3個工作日，全省年均停電時間爭取同比再壓縮8%。
?。ㄋ模┇@得用水用氣。用水報裝。在企業相關手續齊全情況下，2021年、2022年和2023年，用水報裝時限（含施工）分別壓減至13個、10個和7個工作日以內，故障維修響應（從企業用水報修到維修人員抵達現場）時間壓減至3個、2個和1個小時以內。
用氣報裝。精簡業務辦理流程和環節，實現線上安全檢查、維修等業務申報功能，進一步提升服務水平。2021年、2022年和2023年，無外線施工的報裝時間分別壓減至5個、4個和3個工作日以內，小型外線（含施工）用氣報裝時限分別壓減至20個、15個和10個工作日以內。
?。ㄎ澹┑怯涁敭a。加快推進“一窗受理、集成服務”平臺建設，實現信息、流程、人員集成，全面推進“互聯網+不動產登記”，壓縮辦理時間。2021年底前,一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記3個工作日以內辦結，查封登記、異議登記即時辦結。2022年底前，一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記2個工作日以內辦結。2023年底前，一般登記3個工作日辦結，抵押登記1個工作日辦結。
?。┘{稅。打造智慧平臺，創新智慧服務，進一步優化納稅流程，減少納稅次數，壓縮納稅時間，提高納稅便利度。2021年底前，基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。2021年、2022年和2023年企業納稅時間分別壓減至100小時、80小時和70小時以內。
?。ㄆ撸┛缇迟Q易。持續鞏固進出口貨物通關工作成效，力爭2023年進出口貨物整體通關時間達到全國平均水平。持續完善“單一窗口”出口退稅在線申辦，2021年、2022年和2023年每年在“單一窗口”上線運行1-3個具有陜西特色的應用服務功能。
?。ò耍┺k理破產。企業破產審判程序進一步優化，破產管理人制度不斷完善，破產審批信息化建設加快推進。2021年，完善破產體制機制，協調成立陜西省破產管理人協會并指導其規范相關業務活動。2022年，建立更加順暢的破產企業注銷、涉稅處理、重整企業信用修復等機制。2023年，建立破產企業破產風險聯合評估、法律援助等機制，完善破產管理人選任機制。
?。ň牛┇@得信貸。加大對中小微企業信貸投放力度，合理運用金融科技手段優化信貸流程，提高貸款服務便利度，降低信貸綜合成本。推動小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款、續貸業務余額持續增長，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1.5%。
?。ㄊ┍Ｗo中小投資者。投資者維權渠道更加暢通，股東訴訟便利度進一步提升。2021年，建立證券期貨調解組織，建立健全調解組織內部管理機制。2022年，合理配備資源，建成有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制。2023年，推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理體系。
?。ㄊ唬﹫绦泻贤?。2021年，推行網上立案與司法數據常態化公開，全面推廣應用電子送達平臺；深化執行辦案系統與信用聯合獎懲系統升級對接，實現失信被執行人聯合懲戒名單信息共享。2022年，規范信用信息采集和修復，完善對被執行人及其車輛信息實時共享機制；全面實現訴訟事項跨區域遠程辦理，全面落實各類特邀調解組織、調解員進駐人民法院調解平臺。2023年，推進解決執行聯動系統升級，形成各部門協調順暢、健全高效的執行工作格局。
?。ㄊ﹦趧恿κ袌霰O管。圍繞惠企利企便企，降低市場準入門檻，構建和諧勞動關系，完善公共就業服務體系。2021年，完善實名制動態就業管理服務系統，實現勞動力就業狀態動態監測；建立省市縣三級勞動關系協調員數據庫，引導符合條件的社會組織和個人參與勞動關系協調工作。2022年，全面上線使用調解仲裁管理服務平臺，勞動調解仲裁結案率達到90%以上。2023年，實現全省人力資源社會保障系統勞動力市場監管全數據共享、全服務上網、全業務用卡。
?。ㄊ┱少?。創新政府采購監管方式，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，降低政府采購成本，持續優化政府采購環境。
?。ㄊ模┱袠送稑?。招標投標流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時動態監管，違法違規行為發現和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強。
?。ㄊ澹┱辗?。完善數字政府建設運行體制，建成全省統一的政務服務平臺和協同辦公體系，讓“一網通辦”加速邁向“一網辦好”，形成協同高效的跨層級、跨地區、跨部門政府運作新模式，數字政府建設水平進入西部前列。2021年，基本完成全省一體化政務服務框架建設，初步形成“上聯國家、下通市縣、橫接部門”的政務服務格局。2022年，推進線上線下深度融合，以線上平臺串聯實體大廳，以實體大廳支撐線上平臺，初步形成“省級批發、市縣零售”的全新政務服務模式。2023年，持續積累沉淀政務服務大數據，不斷提升政務服務智慧化水平，為全省數字政府建設發展提供基礎支撐。
?。ㄊ┲R產權創造、保護和運用。提升全省知識產權保護社會滿意度，推動知識產權糾紛多元化解決，2021年、2022年和2023年，全省知識產權質押貸款合同登記總量分別達到500項、600項和700項。
?。ㄊ撸┦袌霰O管。加強和規范事中事后監管，推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、包容審慎監管等監管方式進一步融合。2021 年，積極探索將“雙隨機、一公開” 監管與企業信用風險分類結果有機結合，推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接。2022年，力爭形成一批可復制、可推廣的“雙隨機、一公開”監管與信用監管相結合的典型經驗，提高監管精準性。2023年，市場監管領域“雙隨機、一公開”新型監管機制更加成熟,綜合監管、智慧監管取得顯著成效。
?。ㄊ耍┌萜栈輨撔?。創新創業環境、人才流動環境、生態環境、交通環境明顯改善，醫療、教育、文化、養老等公共服務和市場開放水平穩步提升，全社會包容性、普惠性和創新性持續增強。2021年、2022年和2023年，全省高新技術企業分別達到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事業單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業人才分別不少于800人、900人和1000人，全省貨物貿易總額年均增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數年均增長10%以上，地級以上城市空氣優良天數比率達到國家考核目標，到2023年全省每千人執業（助理）醫師數達到2.9人。
?。ㄊ牛底譅I商。各類市場主體獲取政策和服務的便捷性明顯提升，“秦務員”移動端的實用性持續增加，“好差評”系統全面運行，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，“人人都是營商環境”的良好氛圍初步形成。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ魍七M機制。堅持市場化、法治化、國際化原則，持續深化“放管服”改革，完善優化營商環境工作推進機制，形成省營商辦協調、19項重點任務牽頭部門專項推進的“1+N”工作框架結構，建立完善“季度推進、半年點評、年度評價”機制。
?。ǘ┘訌姼母飫撔率痉?。鼓勵各地各部門結合實際，推出更多原創性、差異化的改革舉措，打造效率高、成本低、服務優的營商環境高地。支持西安市爭創國家營商環境創新試點城市，支持中國（陜西）自貿試驗區和各類功能區發揮引領示范作用，先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。
?。ㄈ椭仆茝V先進做法。對標先進地區，做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作。加強省內先進做法學習借鑒，推廣西安市“一件事一次辦”、西安市“政策通”服務平臺、安康市紫陽縣“五窗聯動”政務服務等經驗做法，以復制推廣引領營商環境改革創新。
?。ㄋ模┘訌娫u價綜合應用。完善營商環境評價指標體系，組織開展營商環境評價。對評價中涌現出的好做法、好經驗予以通報表揚，對評價中發現的問題督促整改落實。
掃一掃在手機打開當前頁