一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2016年，我區緊緊圍繞十三五規劃所確立的發展思路，按照區委九屆六次全會的安排部署，堅持穩中求進的工作總基調，以全面建成小康社會為總目標，踐行“五大發展理念”，聚焦“五個扎實”要求，圍繞追趕超越主題，深入實施“工業強區、果業立區、文化興區”三大戰略，聚力打好“項目建設、脫貧攻堅、招商引資”三大戰役，全力打造“一心一帶四園四區”十大板塊，積極培育新動力、主動適應新常態，攻堅克難，積極作為，經濟社會保持了平穩健康發展。
㈠經濟運行總體平穩
經濟總量邁上新臺階。預計全年可實現地區生產總值62.83億元，同比增長7%。其中第一產業實現增加值5.2億元，增長3.4 %；第二產業實現增加值31.02億元，增長3.7%；第三產業實現增加值26.6億元，增長 9.8%。規模以上工業增加值26.1億元，增長2.8%；地方財政收入1.75億元，增長8.29%；固定資產投資51.8億元，增長21%；社會消費品零售總額24.41億元，增長13.1%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長10.5%。
㈡“三大戰役”成效顯著
項目建設強勢推進。以“抓項目就是抓發展”理念，全力開展“項目戰役”活動。創新提出了項目“儲備庫、預備庫、建設庫”三庫聯建制度，全年共入庫項目700個，總投資82.87億元，其中儲備庫項目232個、預備庫項目123個、建設庫項目345個，區內實施的政府投資項目已全部入庫管理，初步達到了動態調整、實時更新、動態跟蹤的“三庫”管理要求。全力落實重點項目建設推進機制，順利完成全市重點項目集中開工和觀摩活動，33個重點項目累計完成投資18億元，完成年度任務的116%；美光光伏發電和陳爐陶瓷園區建設2個市級重點推進項目累計完成投資3.2億元，完成年任務的103%?！八陌佟蓖顿Y促進行動的18個項目累計完成投資10.13億元，占年度任務的110.5%。全年共爭取政府投資項目94個，落實中省投資4.5億元，完成計劃任務的113%，為陳陶園區和雙碑新型街區爭取專項建設基金8935萬元，位居全市區縣第一，有效緩解了項目建設資金短缺難題。項目建設的快速推進，確保了固定資產投資月均20%以上增速，有力支撐了全區經濟穩步增長。
脫貧攻堅成效明顯。建立了由區委書記任第一組長、區長任組長的區脫貧攻堅領導小組（指揮部），區級四大班子主要負責人任指揮長的靠前指揮體系。實行所有貧困村派駐脫貧工作隊、第一書記、區領導聯鎮包村、區級單位參與精準脫貧“四個全覆蓋”包扶工作機制。認真實施《弘揚秀明精神打好脫貧攻堅戰役活動實施方案》等指導性文件，緊盯脫貧攻堅關鍵環節，成立“八大”專項工作組，扎實推進產業扶貧、項目建設、金融扶貧、醫療救助、教育扶持、就業創業、移民搬遷、社會保障 “八大”脫貧工程。以蘋果、干雜果、蔬菜、中藥材種植和畜禽養殖等為主，探索建立了產業脫貧“七大模式”，為2628戶貧困戶發放扶貧貸款3065萬元，全區完成扶貧搬遷957戶、避災搬遷239戶，圓了1196戶貧困群眾的“安居夢”。在21個貧困村成立了農民專業合作社和互助資金協會，實施了道路、供水等基礎設施建設項目。經過一年的努力，全區2257戶7308名貧困人口人均純收入達到3300元以上，超過省定扶貧標準達到退出條件，21個貧困村達到了整村脫貧條件，超額完成了年初擬定的15個貧困村、5000人脫貧退出任務，貧困發生率由13.6%降至5.9%，全區精準扶貧工作取得階段性成效。
招商引資碩果累累。出臺了《加強招商引資工作的意見》，成立了以區委書記為組長的招商引資領導小組。建立了招商項目、產業專家以及客商名錄庫，增強了招商引資的針對性。區財政列支招商引資專項資金266萬元，全力支持全區上下開展招商引資工作。舉辦了“駐陜商會印臺行”活動，搭建了與19家駐陜商會聯絡聯系的招商平臺。與陜科大簽署戰略合作框架協議，開展陶瓷產業調研等多次專題活動，推進區校合作深入開展。先后組織招商小組奔赴北京、上海、重慶、深圳等地主動開展招商活動20余場次，對接洽談項目50余個，邀請企業30余家來區考察。積極參加西洽會、農高會、陜港粵等招商活動，全年共簽約項目36個，涉及金額83.82億元。其中合同項目27個，涉及資金52.12億元。目前，已有機動車檢測線等18個項目開工建設。實際利用市域外資金32.47億元，完成目標任務的135.2%；策劃包裝項目19個，完成目標任務的190%。
㈢經濟結構持續優化
農業生產平穩發展。新栽蘋果7700畝，升級改造2.12萬畝，2016年果農人均收入12000元，被評為全國現代蘋果產業30強縣。7萬畝小麥、8萬畝玉米及重點推廣的300畝銅麥6號原種獲得豐產。全年共栽植干雜果經濟林6500畝，中藥材留存面積達到1.1萬畝，蔬菜面積2.36萬畝，特色產業規模持續擴大，農民增收渠道不斷拓寬。周陵農業園區引進企業4戶，鮮奶灌裝生產線、萬頭生豬養殖基地、奶牛標準化養殖示范場等項目正抓緊建設，園區產業實力不斷增強。金圪塔、欣之農園區智能溫室投入使用，區花卉苗木基地建設邁出實質性步伐，累計建成國家和省級園區6個，園區實現產值7.88億元，輻射帶動作用顯現，現代農業發展框架基本形成。新增家庭農場13個、農民合作社15個，3個農民專業合作社被認定為省級百強示范社，新型農業經營主體培育工作穩步推進。
工業轉型穩步推進。以陳爐陶瓷工業園、順金工業園和雷家溝工業園區為主的工業載體初步成型。陳爐陶瓷園區秦王府高嶺土煅燒生產線建成投產，新引進的飛博琉璃瓦生產線實現了當年簽約、當年建設、當年投產，創出項目建設的印臺速度。寶地蓋業、紫砂產業園二期等項目順利推進。順金園區引進的川北農貿市場項目建成運營，鼎銘物流園項目開工建設；投資20億元的善道煤層氣排采發電項目已經完成企業注冊，正在辦理前期手續。雷家溝工業集中區閑置的工業資源利用工作已取得多方關注，多個裝備制造業項目正在洽談當中，園區建設整裝待發。美光二期和巨光光伏發電項目進展順利，新能源產業裝機容量位居全市首位。阿莊風電、伯琚堂木業等6戶企業進入規上企業行列，全區工業轉型邁出了堅實步伐。
服務業快速發展。陳爐古鎮核心景區道路改造和北堡子三期等工程全面完工，總投資3.04億元的川口至陳爐二級公路項目已開工建設，景區競爭潛力進一步增強；金鎖關景區建設快速推進，石林游客服務中心、小吃一條街、觀光索道、玻璃天橋等工程已經竣工開放，金鎖關石林太陽花旅游宣傳周圓滿舉辦，景區影響力進一步擴大；東部民俗體驗區305線旅游觀光帶、郭秀明教育基地等帶動全區旅游發展的重點項目基礎設施全面提升，輻射效應逐年擴大；工業遺址體驗區王石凹煤礦工業遺址公園已列入全國第三批PPP項目示范庫，目前正在進行招標采購工作。全區全年共接待游客 227萬人次，旅游綜合收入達到12.5億元，帶動服務業高速增長，2016年三產增加值增速高于GDP增速2.8個百分點，占GDP的比重達到42.3%，較上年提高8.1個百分點。
㈣城鄉建設統籌發展
按照“做大城市、做強城鎮、做美村莊”的思路，加快城鄉一體化發展。老城區改造步伐加快，同官古城改造項目開工建設，保障性住房項目有序推進，12個棚戶區改造項目進展順利。陳爐雙碑特色街區項目開工建設，紅土鎮綜合文體中心主體建成，天然氣進鎮工程順利推進，在紅土、廣陽等鎮建成的314套安置房首次搖號分配，受到群眾好評。渭河流域治理漆水河姜女祠段、三里洞段項目即將竣工，投資1.5億元的世行小城鎮建設項目開工建設。以“科學規劃布局美、村容整治環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”為目標，周陵示范片區和10個創建村共實施“基礎設施建設、生態環境治理、產業發展支撐、社會公共服務、特色服務建設”等5大類80項建設內容，總投資約1.75億元，順利完成了全年美麗鄉村建設任務。農村人居環境全面改善，產業基礎進一步夯實，鄉村面貌煥然一新。
㈤生態環境持續向好
以建設“美麗印臺”為目標，以區域治理為核心，突出抓好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農村環境整治等重點工作。成功完成省級綠化模范縣區創建任務，全年累計綠化造林1.87萬畝，占計劃任務的125%。渭河流域水污染防治鞏固提高暨綜合整治三年行動扎實推進，開展了柳灣水源地專項整治活動，漆水河出境斷面水質達到水功能區要求。扎實推進治污降霾和創國衛鞏固提升工作，累計拆除燃煤鍋爐105臺，城市建成區燃煤鍋爐已全部“清零”。區治污降霾信息化綜合管理平臺建成運行，轄區42家中小微企業污染源被全部納入監管范圍，“一企一策”工業污染源強化控制監管機制全面落實。2016年，空氣優良天數達到240天，累計削減化學需氧量170噸、氨氮24噸、二氧化硫100噸、氮氧化物20噸，萬元GDP能耗下降3.5%。
㈥民生保障不斷改善
民生支出大幅增加，占到年預算總支出的80 %以上。義務教育均衡發展及“雙高雙普”創建工作有序推進，區體育場、印臺中學教師周轉房全面建成，9所薄弱學校改造、城關二幼主體完工。區疾控中心改擴建、高樓河衛生院業務用房項目全面建成，11個孫思邈中醫堂投入使用。區級救災物資儲備庫、19個農村幸福院等重點民生項目全部完工，區老年養護院開工建設。全民參保率逐年提高，新農合參合率達到99%，保障體系逐步健全。就業形勢穩定，新增城鎮就業1988人、農村勞動力轉移就業 14409人、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，強化安全隱患排查，安全生產工作形勢平穩。穩步推進“四位一體”治安防控體系建設，平安印臺深入推進，社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感、認可度穩步提升。
㈦深化改革催生活力
扎實推進供給側結構性改革。認真落實“三去一降一補”工作任務，重點推進煤炭產業去產能工作，關停2家煤礦，去產能75萬噸；積極推進政府購買服務，大力推廣棚戶區改造貨幣化安置。全面落實“營改增”稅收制度和“五證合一”登記制度改革等降成本措施。加快推進“大眾創業、萬眾創新”，印臺區創業孵化基地建成運轉。持續推進簡政放權，編制完成了政府部門權責清單和公共服務事項，并在政府網站等媒體公開公布，政府職能進一步轉變。政府投資項目在線審批監管平臺實現聯網聯審，項目審批效率加快。全口徑預算管理不斷完善，國庫集中支付改革實現全覆蓋。完成行政村區劃調整，合并后全區共有行政村72個。
在肯定成績的同時也應該看到，我區經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：傳統產業提升較慢，接續產業發展相對滯后；財政增收困難，收支矛盾突出；民生改善任務繁重，城市基礎設施欠賬多；脫貧攻堅、生態建設工作與群眾的期盼還有差距等。
二、2017年經濟社會發展主要預期目標和任務
建議全區2017年國民經濟和社會發展主要預期調控目標為：
—生產總值增長8%；
—規模以上工業增加值增長6%；
—服務業增加值增長10%；
—全社會固定資產投資增長15%；
—社會消費品零售總額增長13%；
—地方財政收入增長7%；
—農民人均可支配收入增長10%；
—城鎮居民人均可支配收入增長9%；
—城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；
—人口自然增長率控制在5.5‰以內；
—萬元生產總值能耗降低3%，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在市上下達指標以內。
這些指標是結合全區“十三五”發展規劃和追趕超越的目標要求而制定的，需要全區上下堅定信心和決心，對標先進，攻堅克難，全力以赴認真完成。
三、2017年工作任務
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應經濟發展新常態，堅持推進供給側結構性改革，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
㈠打好“三大戰役”，助推追趕超越
抓項目促投資。堅持把項目建設作為穩增長的第一抓手，推進經濟結構持續調優，全面增強發展后勁。一是繼續做好政府投資項目爭取。抓好三年滾動投資計劃申報入庫工作，有計劃、有針對性的包裝、申報項目，積極爭取政策性資金支持，力爭全年爭取政府投資項目中省資金4億元以上。二是持續加強項目管理。扎實推進“儲備庫、預備庫、建設庫”三庫聯建，建立健全項目不斷生成、滾動發展、有序推進的長效機制。三是全力推進重點項目建設。全面落實重點項目包抓、駐工地專員等制度，強化服務和要素保障，嚴格實行“四個一”工作機制，現場協調服務，及時解決問題，全力保障西延高鐵、合鳳高速等中省重點項目建設。推進煤層氣排采發電項目、王石凹遺址公園、山水林田湖等重大項目落地建設。做好重點項目集中開工和觀摩籌備工作，2017年建設區級重點項目83個，總投資238.43億元，年內計劃完成投資44.51億元。
抓脫貧促發展。落實好中省市各項脫貧政策，進一步完善扶貧機制，深入實施精準扶貧、精準脫貧。以金鎖西片、銅罕沿線等“六片一線”為主戰場，加大資金、技術等扶持力度，引導企業、合作社、產業大戶帶動貧困戶發展產業。同時，統籌推進教育、醫療、社會兜底等脫貧工程，健全完善脫貧攻堅推進機制，集聚脫貧合力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，建成6個集中安置點，實施29個貧困村的基礎設施建設項目，全面完成年度脫貧攻堅任務。
抓招商增后勁。加大精準招商工作力度，圍繞傳統產業改造、接續產業培育、三次產業提升，加大前期投入，深化前期論證，引進一批市場前景好、帶動能力強的產業類項目。持續優化投資環境，進一步完善園區基礎設施，努力營造良好的項目建設環境，為招商引資搭建優質平臺。創新招商模式，引進資金與引入技術、人才、管理相結合，以人才引進帶動項目引進。積極參加“西洽會”“農高會”等重大招商活動，引進一批科技含量高、帶動能力強的產業類項目，提升經濟發展動力。密切跟蹤已簽約項目，力爭早落地、早開工、早建成，為經濟發展注入新活力。全年實際利用市域外資金26.5億元以上。
㈡優產業調結構，提升發展水平
壯大園區載體，加快工業突破發展。全力推進“工業強區”發展戰略，將園區打造成強大的經濟增長極。陳爐陶瓷園區要全力抓好中小企業創業園、飛博陶瓷等園區入駐企業建設進度，確保項目達產達效。順金工業園區要積極盤活閑置土地和資產，抓好善道煤層氣排采發電開發等項目建設工作。雷家溝工業集中區要積極推進裝備制造業基地建設，力爭取得實質性進展。推動新能源產業再上新臺階，確保巨光光伏、王石凹農光互補建設項目并網發電，陳爐風電、光伏扶貧項目取得實質性進展。做好“四上”企業入規工作，引進產業類項目6個以上，年內培育規上企業8戶以上，為工業經濟持續增長增強后勁。
發揮現代農業優勢，引領農業領先發展。全面推進農業供給側結構性改革，開創現代農業建設新局面。一是提升園區發展水平。按照國家級現代農業園區建設標準，加速推進周陵園區基礎設施建設步伐。啟動周陵農業科技博覽館、農產品加工園、農產品電子商務園、倉儲物流園、創業孵化園“一館四園”建設，實施金哼哼生豬養殖示范基地、西洋梨標準化示范園、佳田農科高標準示范園等項目。發揮周陵園區引領示范帶動作用，促進鵬大、金圪塔等省級園區提質增效，推動農業與二三產業融合發展，促進農民增收。二是穩定蘋果主導產業。出臺果業生產、管理、采收儲藏等標準體系，建立健全蘋果網上質量追溯體系，發揮我區被指定為上海優質蘋果采購基地優勢，積極開展蘋果形象店建設，全力做好蘋果品控和銷售工作，樹立印臺蘋果公用品牌。大力實施現代果業項目，新栽植矮化密植果園1000畝，年內培訓果農3萬人次以上。三是持續發展特色產業。在紅土、廣陽川道積極推廣反季節蔬菜和林下經濟，抓好10個蔬菜重點村建設，設施蔬菜面積穩定在4000畝以上。以阿莊、王石凹、陳爐鎮為重點，建立規范化種植示范點3個，種植油用牡丹、川烏中藥材1500畝以上，新栽干雜果4000畝。四是大力培育新型農業經營主體。年內新培育家庭農場10個以上，認定職業農民100人以上。
實施全域旅游開發，促進三產追趕發展。以建設區域性文化旅游特色區為目標，按照“一帶四區”空間布局發展全域旅游。加大陳爐古鎮景區的保護開發力度，全力申報國家4A級景區。深入推進金鎖關和姜女祠片區等旅游資源開發，縱深打造305省道東線生態旅游觀光帶和東部民俗體驗區，開工建設王石凹工業遺址公園。大力發展鄉村旅游，全面建成崾先、井家塬、何家坊3個鄉村旅游基礎設施項目。繼續辦好太陽花旅游宣傳周和陳爐陶瓷文化旅游節等重大節慶活動，不斷提升全域旅游的規模效益和經濟效益。全年接待游客人數 200萬人次以上，旅游綜合收入達到10億元以上。著力擴大消費需求，以同官古城改造為突破口，做大做強餐飲、購物等傳統商貿業，樹立品牌意識，保護和開發具有本地特色的傳統風味小吃和老字號品牌，加大與京東等大型電商企業的合作，健全區、鎮、村三級電商運營體系。培育限上企業10戶。
㈢加快城鄉統籌，夯實發展基礎
穩步推進核心城區改造。實施同官古城改造工程，全力做好12個棚戶區拆遷安置工作。完成歐景臺三期、濟陽新城等6個保障性住房片區建設任務。區體育場建成對外開放，加快推進世行貸款小城鎮基礎設施建設項目，開工建設全民健身中心，不斷完善北城區基礎設施，提升發展活力。持續抓好市容管理、城鄉環境治理，深入推進省級生態園林城市暨國家園林城市創建工作。
加快特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。按照“產業有特色、生態有魅力、小而美、少而精和市場化推進”的思路，策劃建設櫻桃小鎮、陶瓷小鎮等4個特色小鎮。廣陽、王石凹打造工業遺址文化體驗區；陳爐、金鎖發展旅游產業，全力打造休閑旅游目的地；紅土、阿莊借力305東線旅游觀光帶全力發展鄉村觀光旅游；印臺、城關、三里洞利用區位優勢打造商貿服務業重地。持續加大城鎮改造提升工程，陳爐鎮全面完成給排水管網鋪設和鎮區綠化、亮化工程。紅土鎮加快供氣管網接入工程，啟動實施新型社區二期工程。小城鎮服務功能進一步增強。
統籌推進美麗鄉村建設。嚴格依照規劃建設，深入挖掘農村特有的文化底蘊、鄉土人情、鄉風鄉貌、地域特色等特點，差異化打造獨具特色的美麗鄉村。發展壯大主導產業，切實加強農村道路、電力、通訊、污水處理等基礎設施建設，繼續開展農村環境綜合整治、村莊立面改造工程，加快推進道路拓寬硬化、文化廣場等項目建設進度。實施農村飲水安全工程和農村生活垃圾專項治理，大力推進農村綜合服務平臺建設，著力提升農村公共服務水平，年內完成金鎖石林示范片區和19個創建村建設任務。
㈣全面深化改革，凝聚發展活力
深化推進供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”工作措施，完成煤炭去產能、房產去庫存、企業降成本、經濟補短板任務。扎實推進政府機構和事業單位職能轉變，啟動實施事業單位公車制度改革。完善義務教育免試就近入學制度，統籌推進義務教育資源均衡配置，推動學校管理機制和學區改革。進一步深化商事制度改革,完善事中事后監管，助推市場主體增量提質。深化金融區域合作，加快農村信用社改制步伐。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全社會保障管理體制。按時完成國有林場改革年度任務。確保各項改革措施早日落地、順利推進。
㈤改善民生保障，共享發展成果
加強生態治理工作。牢固樹立綠色、低碳、循環發展理念，努力打造“天藍地綠、山清水秀”的生態環境。啟動實施山水林田湖生態保護修復和植樹造林、地質環境治理等工程，逐步改善生態環境，減少水土流失，降低地質災害。持續開展“治污降霾、保衛藍天”行動，扎實開展渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動，著力改善大氣和水環境質量。全面推行“河長制”，加強柳灣水源地保護和區域河流綜合整治力度，確保漆水河出境斷面水質達到Ⅳ類標準。加快推進城區、工業園區污水集中處理設施和城鎮污水收集管網建設，提高污水收集利用率。主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排率等環保指標完成市考任務。實施造林綠化1萬畝，治理水土流失10平方公里。2017年全區空氣質量優良天數不少于279天。
加大社會事業投入。積極推進“雙高雙普”和國家級義務教育均衡發展區創建工作，確保完成年度創建任務。完成印臺中學學生宿舍樓、食堂及頻陽教學綜合樓等12個項目，加快推進大學區管理和教學點托管幫扶工作，不斷提升辦學綜合水平和教育教學質量。全面啟動全國基層中醫藥工作先進單位創建和基本公共衛生服務示范區創建工作，穩妥推進衛生計生行政體制改革，做好公共衛生精細服務試點，落實全面二孩政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內。開工建設唐華醫院，建成區婦幼保健院，充實完善基層就醫體系。加快養老保障服務體系建設，形成以區級中心為主體，社區中心為基礎的養老服務網絡，建成區老年養護院、基層就業和社會保障服務中心，全年新增城鎮就業1700人。
全面強化社會治理。突出抓好煤礦等重點行業領域的安全生產監管工作，認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”；加大食品藥品的執法檢查力度，確保群眾飲食、用藥安全。強化防災減災預警體系建設，不斷增強人民群眾安全感。持續深化平安印臺建設，深入開展“七五”普法，加快推進法治政府建設；創新矛盾糾紛調處和群眾權益保障機制，全面實行網格化服務管理模式。大力推進社會治安防控體系建設，創新普法宣傳教育和評估機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾的安全感和幸福感。繼續做好信訪工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，暢通群眾訴求渠道，著力化解社會矛盾，確保全區社會大局和諧穩定。
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